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农村社区建设乡村治理体制的深度改革

发布时间:2021-01-21 13:41:34 阅读: 来源:折叠椅厂家

农村社区建设:乡村治理体制的深度改革

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(下称《意见》),要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。这是将创新农村基层社会治理机制、提升农村公共服务水平、促进城乡一体化建设等改革事业引向深入的纲领性文件,也标志着广为理论界和舆论关注,并在新农村建设中已有试验的农村社区建设正式开始推广——在国家层面上将乡村治理体制的改革引向深入。  值得强调的是,关于农村社区建设的几个受到理论界和舆论关注的问题,《意见》都给予了明确:一是关于农村社区和行政村关系的争论。事实上,对农村社区的定位,在一些地方开始试点时,村民、政府、研究者等不同层面的人存在不同的认识。出于对1887年滕尼斯提出的“社区”(Gemeinschaft)概念的不同理解,有人认为农村社区与行政村是两个不同的范畴,也有人认为它们是同一个事物,理论界对此也是争论不断,没有定论。

《意见》明确,“坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度,尊重农村居民的主体地位,切实维护好保障好农村居民的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权益,让农村居民从农村社区建设中得到更多实惠。”“农村社区建设坚持村党组织领导、村民委员会牵头,以村民自治为根本途径和有效手段,发动农村居民参与,同时不改变村民自治机制,不增加农村基层管理层级。推进农村基层服务型党组织建设,增强乡镇、村党组织服务功能。”这些表述都说明,无论是一村社区,还是多村社区,农村社区与行政村在范畴上是基本统一的,农村社区是在行政村基础上对政府承担公共服务责任的进一步厘清。  二是农村社区建设重在农村社会服务管理机制的进一步提升,是社会主义新农村建设的重要内容,是推进新型城镇化的配套工程,不能将之简单理解为村镇体系的重新规划,并通过规划、选址、搬迁等使之成为新的“造城运动”;也不能将它简单地与城市社区等同视之,在公共服务均等化上,农村社区与城市社区一致,是实现城乡一体化发展目标的基本要求;但同时,重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌,推进“美丽乡村”建设,也是农村社区建设的基本要求。  《意见》明确,“农村社区建设要在维护农民土地承包经营权和宅基地用益物权前提下开展,与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、村庄规划和社会主义新农村建设规划等相衔接,与统筹城乡基层党的建设同步考虑。严禁强制推行大拆大建、撤村并居,严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途,严禁以‘管委会’等机构取代村党组织和村民委员会。”这些要求有力杜绝了借国家政策行“地方私利”的可能,将有效防止这一惠及农村、农民的顶层设计在推进过程中走样。  三是农村社区建设的重要目标之一,是“夯实党的执政基础、巩固基层政权”,而要实现这一目标,深化农村基层组织依法治理,发挥村规民约积极作用,推进农村社区治理法治化、规范化是其关键。随着经济发展和社会进步,传统的农村治理模式已经发生了重大变化,在这一过程中,因为法治化跟进有所缺失,农民利益受损成为备受社会关注的问题,这也是近年来由于征地等引发农民行为过激事件的根源。  推进农村社区建设,为覆盖农村居民的公共法律服务体系建设、调处化解农村矛盾纠纷搭建了体制平台。但也应该看到,农村社区建设使公共服务投入力量加大,财政、人力调配等行政公权力在农村也得到加强,它“巩固基层政权”的同时,也增加了“公权滥用”的可能。2015年一号文件首次用大量篇幅论述“依法治农”,将之列为推进“三农”工作的重要环境,这从一个侧面也表明了在农村加快法治化建设的必要性和紧迫性。因此,如何坚持村民自治制度,指导完善村民自治章程和村规民约,支持农村居民自我约束和自我管理,是提高农村社区治理法治化水平的新课题。  综上,我们可以期待,农村社区建设将有力促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展,不断提升农村居民生活质量和文明素养。随着新型城镇化的进一步推进和新农村建设的进一步发展,农村社区建设将在构建新型乡村治理体制机制上进行创新性尝试,并将这一改革全面引向深入。

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