公务出差指标量化遏制差旅腐败

2014年元旦伊始,财政部对外公开了重新修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》。这个于2014年1月1日正式实施的新规,是我国贯彻落实中央八项规定的又一重要举措,旨在加强和规范差旅费管理,堵住制度漏洞。

根据新规,住宿费、伙食补助费将根据经济发展水平不同,分地区设定标准,目前尚未规定具体数额；交通费用方面,司局级只能坐飞机经济舱；而市内交通费用则每人每天80元。

“用钱受约束、花钱受监督,这是法治逻辑下公务支出的底线规则。”针对差旅费新规,中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波说。

量化相关指标避免执行障碍

差旅费是指工作人员临时到常驻地以外地区公务出差,所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。一直以来,差旅费标准成为各界讨论的焦点话题。我国目前执行的是2007年开始实行的出差标准,以住宿费为例,副部级干部600元每人每天,司局级干部300元每人每天,处级及以下干部150元每人每天。

自2013年以来,我国已先后出台了与会议费、临时因公出国经费、培训费等一系列开支相关的管理新规,从制度上约束中央国家机关和事业单位花钱行为,如《因公临时出国经费管理办法》规定,因公临时出国经费全部纳入预算管理,严控因公临时出国经费总额；对违规扩大出国经费开支范围、擅自提高经费开支标准、虚报套取出国经费、使用虚假发票报销出国费用等违纪行为,将依法依规追究相关人员的责任。

此次出台的《中央和国家机关差旅费管理办法》则对出差审批管理、差旅费开支标准制定、财务报销和监督问责等内容作出了详细规定；同时要求各单位加强对本单位工作人员出差经费报销的内控管理,强化对所属预算单位的监督检查,自觉接受审计监督。

此次修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》,重点是压缩差旅费相关支出。《办法》要求,中央单位应当建立健全公务出差审批制度,从严控制出差人数和天数；严格差旅费预算管理,控制差旅费支出规模；严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动,严禁以任何名义和方式变相旅游,严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。

“此次出台的差旅费管理办法有不少亮点,其中很重要的一点便是不再使用以往规定中出现的‘原则上’、‘一般为’等模糊化的表述,而是对各项相关指标都作了量化的规定,可以说是对公款差旅标准进行了严格且细致的规定。这样一来,就避免了执行中的困惑和障碍。”王敬波说,在有据可依之后,此次的差旅费新规也明确了监督问责的具体情况,最大限度地杜绝打制度的“擦边球”。

“很长一段时间以来,出差报销成为某些人的‘生财之道’,谎报、虚报、夸大不实报等情况时常出现。‘差旅腐败’的影响和危害巨大,会滋生官僚主义和享乐主义,造成国家资源的巨大浪费。”王敬波说,因此,十八大以后,国家对“三公经费”表现出极大的关注以及严格的治理。

查阅相关资料不难发现,仅近期查出的类似违纪事件并不鲜见:

据中央纪委监察部网站消息,中央八项规定出台以来,黑龙江省纪委先后分3期通报了各地查处的典型问题,如大兴安岭地区救助管理站副站长肖向荣公款旅游问题。2013年6月,肖向荣带领3名工作人员利用护送病人回山东省泰安市之机,到青岛、蓬莱、烟台、大连等地旅游,违规核销差旅费7149元。大兴安岭地区纪委给予肖向荣党内警告处分,旅游费用由肖向荣等4人共同承担；

据甘肃省纪委通报,临夏州临夏市残联理事长冯小耕使用单位公车,前往永靖县探望家人,并将在永靖县产生的食宿费用以差旅费名义用公款报销。临夏市纪委给予冯小耕党内警告处分,并追缴应由其个人支付的汽车燃油费和食宿费用。

对此,中国人民大学财政金融学院教授岳树民表示,《办法》通过对标准的修订,堵住了差旅费暗箱操作和自由操控的漏洞和空间,同时还强化了对差旅报销的公示,加强群众监督,强化对违规行为的问责力度,使公职人员不敢花一分违规钱。

公务卡制度将是有益尝试

如何防止“上有政策、下有对策”,成为民众关心的问题。一些受访民众向记者表示,执行和监管才是“硬道理”,也是新规不致沦为“一纸空文”,真正获得拥护的关键。

事实上新规并未对监管措施避而不谈。财政部明确表示,将对规定的执行情况组织监督检查,通报违规行为,对责任人员给予党纪政纪处分,情节严重的甚至会移送司法机关。

王敬波认为,要最终落实好这条新规,使此次的差旅新规成为约束公职消费行为的利器,需要提高认识,加强监管,严格惩处,在执行上给力。

针对通过虚开发票、挪用其他经费以及上级向下级转嫁费用等方式的“差旅腐败”,有必要拧紧“执行阀”,出台严厉的惩处措施,坚决打击各种违规违纪行为。

“这种惩处措施既要尽量细化,又要让违纪官员望而生畏。如果对一些违纪官员批评一下,不痛不痒地处分一下,机关差旅费新规仍然会成为一纸空文。”王敬波说,差旅新规出台后更重要的是如何让其落地生根。

首先要卡紧审批权限,从根源抓起,规定所有出差项目必须做好项目评估、资金预算、效果估测等规划,让公务出差形成量化标准、公开透明。

根据此次差旅费新规,住宿费、机票支出等按规定用公务卡结算。住宿费在标准限额之内凭发票据实报销。伙食补助费按出差目的地的标准报销,在途期间的伙食补助费按当天最后到达目的地的标准报销。

对此,很多民众认为,公务卡的使用成了差旅新规能否落到实处的关键。

在公务卡推出之初,舆论多认为可以在源头上杜绝腐败的发生。但随着这项制度的推进,其反腐功能是否真的名副其实,引起了多方讨论。

“如果没有严格的财务报销制度跟进,不正当的公务支出仍难以控制。”采访中,王敬波所说的一番话代表了不少专家的共同看法——要明确标准,根据各地区、领导级别等规定住宿、乘车、餐饮等标准,统一使用公务卡支付,杜绝将费用转嫁到下级或企业。

中国行政管理学会执行副会长高小平认为,在政府办公信息化、规范化方面,公务卡制度的确是一个有益的尝试。“公务卡能够让权力规范消费,对其有很大的约束作用。另一方面,它也是利用信息化手段来进行管理的尝试,能促进管理的规范化、科学化。”

“公务卡强制结算制度重在‘强制’。”王敬波说。她建议,有关部门要加强对公务卡强制结算的监督检查,鼓励社会参与监督举报,严厉查处公务支出中虚开多报的行为,杜绝公务卡使用人与商户串通以卡套现、侵吞公款的现象。同时,还应注重公开公务支出的信息,自觉接受社会监督。（记者 赵丽）

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